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张春斌:对如何做好乡镇信访稳定工作的思考

时间:2013-11-14 08:54来源:杨溪铺镇 作者:张春斌 点击:

        为切实提高我镇综治信访维稳工作水平,全面推进全镇政法综治维稳工作创新发展,确保在维护社会稳定、预防打击犯罪、化解矛盾纠纷、保障公平正义和服务改革发展等方面都能取得显着成效,为杨溪铺镇经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境,利用"国庆"长假,对我镇当前的信访维稳形势、产生矛盾的主要原因以及如何做好乡镇信访稳定工作进行了简单的梳理。
  一、当前全镇信访维稳形势
  杨溪铺镇历届党委、政府都高度重视信访维稳工作,尤其是2011年10月换届以来,新一届镇党委把发展经济视为第一要务,把综治信访维稳工作作为重头戏,积极探索和创新新时期社会管理模式,强化执政理念,完善工作机制,取得信访总量明显下降,治安状况明显好转,全镇大局和谐稳定的良好局面。在看到成绩的同时,我们也清醒的认识到目前我镇综治信访维稳形势并非阳光灿烂,今年元至9月,全镇到市上访11批次,县领导接访17批次,县信访局转交批件31件,县政府督办室交办15件,全镇受理各类矛盾纠纷43起。全镇仍然存在大量不稳定因素,信访突出问题依然十分严重。
  当前,全镇存在突出问题和不稳定因素主要有四个方面:一是财神庙村失地农民生活保障问题;二是刘家沟、杨溪铺、财神庙3个村规划控制区内农民建房问题;三是重大项目建设征地拆迁与村民发生的矛盾纠纷问题;四是边远村落农民的住房改善问题。呈现出现实问题与历史问题、正当诉求与不合法方式、多数人合理诉求与少数人不合理要求相互交织,集访为主个访不断、择机上访愈演愈烈、违法上访持续不断的趋势。
  二、 产生原因分析
  1、重大项目启动实施。
2010年以来,杨溪铺镇陆续启动移民安置、高速公路拆迁、汉江生态经济带和滨江新区建设等项目,全镇15个村有13个村被项目覆盖,一批民营业主和施工单位入驻杨溪,各种利益群体之间相互博弈在所难免,通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的必然选择。
  2、改革举措强势到位。2010年以前,全镇大力推进乡镇企业改革和机关事业单位人事制度改革(辞退民师)等。通过改革,多数人得到了实惠,难免有少数人利益受损。改革是前无古人的探索,难有万全之策。随着时间的推移,有些改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来,使得涉改矛盾纷繁复杂。这种日积月累的社会矛盾,在一定时期必然呈高发之势。
  3、战略调整政策性关停。政策的变动性是导致不稳定的重要原因。土地是农民的命根子,一旦失去土地,已经习惯劳作的农民就失去生活来源,群众"最关心、最直接、最现实的"利益问题不能解决,必然驱使他们走上集体上访之路。从我镇当前的信访突出问题看,集中表现为各种主体之间经济利益冲突,主要由涉及群众利益问题的政策考虑不周引发的。
  4、矛盾化解调处能力差异。少数镇村干部在处理群众利益问题时方法简单、态度生硬,与群众形成对立或对抗;有些干部对需要关心和解决的群众利益事项久拖不决、酿成是非;有的不愿、不敢接触矛盾,对群众上访采取推、拖、躲的办法,使小事情变成大事件。同时,全镇在一定程度上还存在信访稳定工作重排查轻预防、重接访轻走访、重出警轻处置、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解等现象,这些都为群众上访造成的一定隐患。
  5、上访群众的误解与偏见。从全镇信访稳定状况看,部分群众从自身利益甚至利益最大化出发,误解相关政策和法律法规,误解政府工作人员。有的群众信"访"不信"法"、信"上"不信"下"、信主要领导不信一般干部、信"闹"不信"理",不少上访者在老上访户的示范带动下,笃信"闹才解决问题",尤其是专选敏感时期和重要时段给政府施压,从而达到大闹大解决的目的。
  6、不完善的信访体制。现行信访稳定工作体制是"谁主管谁负责"、"属地管理"原则,按照国家《信访条例》规定,只要上访人员在5人以内,上访过程无过激、违法行为,就不应要求基层组织接返、劝返。然而上级有关部门只要有人上访,便要限时接人。这种体制不仅增加了信访维稳成本,而且阻塞了正常上访渠道,还给上访人员形成了政府怕上访的误导。法院终审、信访终结的案件继续交办屡见不鲜,甲地负责的事项交给乙地办也不少见。只要出现不稳定事件和进京上访便不加区别地问责。这种问责体制,迫使基层组织无原则地"拿钱买平安"。
  7、对违法上访惩处乏力。目前,重访、缠访、闹访有禁无止,与对违法上访者惩处不力有关。一是缺失规范群众上访现场秩序的文件,没有及时将《信访条例》和《治安处罚法》的相关规定结合本地实际具体化。二是对以各种理由为由的恶性闹访案件打击不力,对严重影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施,导致非法闹访者、缠访者气焰越来越嚣张,客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。
  三、对策或建议
  1、要落实"一岗双责"。在明确党政"一把手"为信访稳定工作第一责任人的同时,要落实其他镇领导班子轮流值周接访责任,严格按照谁接访、谁负责的原则,全面实行镇领导班子对信访稳定工作的组织、统筹、协调、监督、检查,切实做到第一责任不减压,信访稳定弦紧绷,构筑信访稳定工作人人有责、人人尽力的强大合力。
  2、要加快地区发展。杨溪目前大量的信访事项,是在创新发展中产生的,它的最终解决,也离不开创新发展。只有持续快速健康地推进城乡一体化进程,打造法治政府和廉洁政府,切实改善民生,缩小各群体之间的利益差距,才有可能从根本上实现社会和谐,从源头上减少信访事项的发生。
  3、要坚持统筹兼顾。在利益多元化的时代,上级政府决策必须做到统筹兼顾,防止按下葫芦起来瓢,顾及一部分人利益或化解个案矛盾引发更大的不稳定现象发生。尤其要把发展的速度、改革的力度与群众可接受的程度结合起来。目前,十堰滨江生态新区东扩,给杨溪发展带来千载难逢的机遇,在相关建设征地拆迁、青苗补偿、历史遗留问题处理等方面,都需深入调研、科学评估、统筹兼顾、科学决策,尽可能防止和减少新的群体性不稳定因素的产生。
  4、要理顺信访体制。按照谁主管谁负责原则,确定事权单位为信访牵头责任人,主要负责信访事项实体性处理;按照属地管理原则,明确上访人户籍所在地单位负责收集汇总信息、做好稳定工作;按照信访联动要求,所有相关单位应主动沟通协调、密切配合。由上级政府决策、政策原因引发的上访,同级政府部门接访时应"一杆子插到底",进行直接处理,不可下转,要建立健全信访事项终结制度和终结公示制度。
  5、要完善维稳机制。在信访稳定工作上,要坚持实行镇领导班子、村"两委"干部公开接待群众日制度,定期开展大接访大下访活动。要定期召开信访稳定工作联席会议,持之以恒地坚持每月至少2次矛盾纠纷排查。建立和完善信访稳定工作快速反应联动处置机制,落实领导干部包案责任制。
  6、要引导群众理性上访。 对上访活动中采取打横幅、呼喊口号、拦截公务车辆、围堵党政机关和企事业单位扰乱工作和社会秩序的,按照《公安部关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》(公通字【2013】25号)严肃进行处理,对上访过程中借机打、砸以及聚众冲击机关企(事业)单位、阻塞公路交通等扰乱社会秩序、危害公共安全的,公安部门应立即制止,对主要责任人严格按照《治安管理条例》进行处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任;对利用群众上访进行破坏活动的人员和煽动、策划上访群众闹事,制造事端的组织者,司法机关应依法处理。要引导群众通过正常诉讼、行政复议、行政仲裁、人民调解等多种途径解决利益争端。
  7、要优化干部队伍。各级干部尤其是镇领导班子和村"两委"主要干部要开门接访和主动下访,方便群众反映正当诉求。要注重培养干部敢于和善于做群众工作的能力,特别是在关键时候能够及时妥善地处置突发事件的能力;坚持选拔优秀年轻干部到信访办工作;坚持把信访稳定工作纳入党委中心学习组学习内容,加大信访工作培训力度,努力建设一支高素质的信访稳定工作队伍。    (作者系杨溪铺镇党委书记、人大主席)
 

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